天然气价格改革进入加速期,专家建议（yì）加快理顺价格

随着年内第二（èr）次（cì）天（tiān）然气调价的临近，天（tiān）然气价格（gé）改（gǎi）革正逐渐向纵深推进，市场（chǎng）化（huà）方向日趋明朗。今年2月，国家发改委在年（nián）内（nèi）公布（bù）**个价（jià）改文件中明确，试点（diǎn）放（fàng）开直供用（yòng）户的价格，今年8月，国家发改委（wěi）称，直供气已（yǐ）占（zhàn）到全部用（yòng）气量（liàng）四成。

　　国务院发展研究（jiū）中心资源与环境政策研究所（suǒ）副主任郭焦锋在（zài）接受采访（fǎng）时指出，目前在（zài）油（yóu）气管网改革还没有实质性进展之前，价格改革进展（zhǎn）要（yào）快一些，但（dàn）是价格改革（gé）也要稳步推（tuī）进，要考虑国际油价频繁波动的基本特点，理顺天（tiān）然气门站价的同时，缩短（duǎn）调价周期，未来可以和（hé）成品油价（jià）的（de）调整周期一样，改（gǎi）为十个工（gōng）作（zuò）日，甚至更短。

　　天然气（qì）价改滞后影响市（shì）场需求（qiú）释放

　　虽（suī）然（rán）天然气（qì）价格改革（gé）靴子迟迟没有落地，但在（zài）市场层面，天然气供需双方的（de）自（zì）发（fā）性调（diào）节早已悄无（wú）声息地（dì）展（zhǎn）开。中国石油（yóu）西气东输公（gōng）司的人士（shì）告诉记者，公司已经主动调低针对一些大客（kè）户的天然（rán）气价。

　　自（zì）从2014年（nián）国内（nèi）天（tiān）然气需求增速放（fàng）缓以来，天然气销售公（gōng）司便已（yǐ）开始自我调节，以适（shì）应增（zēng）速放缓（huǎn）后（hòu）的市场，包（bāo）括更主动地（dì）寻找（zhǎo）用户等（děng），但受到中国经济增速（sù）放缓等宏观经（jīng）济环境（jìng）影响，并未能从整体上改变天（tiān）然气整体需求放缓（huǎn）的（de）态势（shì）。

　　今年1月—8月，国内天（tiān）然（rán）气消费量为1252亿立方米，同比仅增长3.55%。与之前两（liǎng）位数的增幅（fú）相比（bǐ），需（xū）求（qiú）下（xià）滑严重（chóng），但与（yǔ）之前（qián）1月—7月同比2.9%的（de）增（zēng）幅相比，增幅略有提升。天然（rán）气调价的滞后，客观上加重了（le）天然气需求侧的萎缩。中国石油大学刘毅军教授在接受（shòu）采访时指出（chū），在（zài）当（dāng）下包括石油、煤（méi）炭（tàn）在内的传统（tǒng）能（néng）源价格走低，天然（rán）气价格（gé）偏高的问题逐渐显现（xiàn）出来（lái），天然气（qì）与其他能源（yuán）相比，竞争力急剧下降。

　　进入2015年后，市场的悲观预期日趋浓厚。安迅思息旺能（néng）源分析（xī）师（shī）叶春晓判断，2015年的天（tiān）然气消费（fèi）量很难达（dá）到“十二（èr）五”规划制（zhì）定（dìng）的目标。不少市场人士认为，价格机制不协调成天然气推（tuī）广应用的主（zhǔ）要阻碍。若要大量推（tuī）广（guǎng）利（lì）用更清洁的天然（rán）气，必须恢复其商品属性，推（tuī）进市场化（huà）进程。

　　一些市场发育相对充分的省份，不（bú）仅受到上游供（gòng）应商的青睐，也正展（zhǎn）示出（chū）对（duì）未来良好的（de）预期。国内（nèi）天（tiān）然（rán）气用量**大（dà）省江苏省，当地发改委能源局油气处处长赵兵向本报记（jì）者（zhě）透露，江苏省计划（huá）在“十三五”期间将天然气用量提升到全国（guó）的（de）十分之一（yī），在地方一次能源（yuán）消费结构中的占（zhàn）比提高（gāo）至10%。

　　江苏省（shěng）天然气市（shì）场（chǎng）的开放程度在国内屈（qū）指可数，地方政府没有成立单一区（qū）域的管（guǎn）道公司，上游供应商可以和下游用户直接对（duì）话（huà），吸引来包括中国石油、中国石化、中（zhōng）国海油在内（nèi）的国（guó）内主要天然气供应商。

　　直购气比例上升至四成（chéng）

　　受到市场需求低迷影响，越来（lái）越多的（de）天然气大用户正与上游供应商达成直接的供货意向。截至今（jīn）年8月，实行（háng）市场调节（jiē）价的天然气（qì）已占消费总量的四成。

　　天然（rán）气市场具有（yǒu）明显的区（qū）域特征，刘（liú）毅军（jun1）说，北京的天然气市（shì）场采取补（bǔ）贴的（de）方式运作，江浙地区市场（chǎng）化程（chéng）度更（gèng）高，江浙地区的燃气电厂可（kě）以通过电价的提高，将天然气的成本疏导出去（qù），因此也（yě）更受上游（yóu）供（gòng）应商青睐。

　　为了抢占先（xiān）机，供应（yīng）江苏近八成天然气的中国石油日前宣布，在江苏已经建成（chéng）完备的天（tiān）然（rán）气供应（yīng）保障体系，包（bāo）括：1600多公里（lǐ）长的干线、联络线等输气（qì）管道系统;金坛（tán）、刘庄设（shè）计库容超过30亿（yì）立方米的两座地下储（chǔ）气库;已经接（jiē）收（shōu）了957万吨LNG的液化天然气项目;以（yǐ）及365×24小时响应的应急（jí）抢修体系和（hé）满意度达（dá）到96.5%的（de）销（xiāo）售服务（wù）体系。

　　中国石油的人士告诉记者（zhě），未（wèi）来（lái）将在江苏继续发展（zhǎn）可以直接签订合同的大客户，加（jiā）大直供气的比例，并增加其他地区（qū）的直购（gòu）气（qì）用户数量。

　　郭焦锋（fēng）指出（chū），市（shì）场化改革推进（jìn）前（qián），直购气是市场化的一种方式。特别是在（zài）当前天然气价格相对滞后、国际油价大幅下降、局部地（dì）区天然气供过于求的情况下，直购气是解决市场供（gòng）过于求的重要（yào）方（fāng）式之（zhī）一。

　　刘毅军认（rèn）为（wéi），目前国（guó）内（nèi）的直供气（qì）用户比例大幅增加，说（shuō）明能够直接选择生产商（shāng）的用户越来越多，这（zhè）是价格改革（gé）中的积（jī）极因素，但这只是天然气价格改革的一个步骤。他强调（diào），政府在产业链上阻碍价格传导的（de）问题需要尽（jìn）快理顺，及时建立起来能反（fǎn）映市场变（biàn）化的机（jī）制。

　　自从2013年我（wǒ）国（guó）启动广东（dōng）、广西天然气（qì）价格改革试点以来（lái），天然（rán）气（qì）价格已（yǐ）经（jīng）经过（guò）两次调整，今年4月年内**次价格改革方案落（luò）地后（hòu），天然气价格改革进入（rù）加速期（qī）。

　　按照官方的说（shuō）法，天然气价格改革已（yǐ）是今年价格改革攻坚的重要成果之一（yī）。

　　今年（nián）8月，国（guó）家（jiā）发改委（wěi）在其（qí）官方网（wǎng）站发布《价格改革攻（gōng）坚全面提（tí）速不断向纵深推（tuī）进》的文章中提到，今（jīn）年已（yǐ）顺利实（shí）施天然气价格“三（sān）步（bù）走（zǒu）”改革计划，实（shí）现了非居民（mín）用天然气价格顺利并轨（guǐ），同时放（fàng）开大用户直供气价，实行市场调节（jiē）价的天然气（qì）已占（zhàn）消费总量的40%，并积极推动建（jiàn）立（lì）上海（hǎi）石（shí）油天（tiān）然气交易中心，7月1日已顺利开（kāi）业并投入运行。

　　加快（kuài）理顺天然（rán）气（qì）价格

　　由于国内（nèi）天然气市场发育时间相（xiàng）对较短，天然气价格（gé）不（bú）顺已成为制约（yuē）市场（chǎng）发育的重要因（yīn）素。郭焦（jiāo）锋认为，推进天（tiān）然气价格改（gǎi）革，关（guān）键（jiàn）要把下（xià）游天然气价格形成机制（zhì）理顺（shùn）。

　　首先要理顺的是价格（gé）交（jiāo）叉补贴问题。“目前国内居民（mín）气价（jià）偏低，没有真正体现（xiàn）供气成本，不能让居（jū）民的（de）低气（qì）价转到工（gōng）业等（děng）用（yòng）气部门，造成工业用气价格高企。要按照基本的（de）价格成本理（lǐ）念，理（lǐ）顺（shùn）不同（tóng）领域的气（qì）价（jià），尽（jìn）快取消交（jiāo）叉补贴。”郭焦锋（fēng）说。

　　在（zài）郭焦锋看来，除了居民气（qì）价外（wài），还要理顺天然气（qì）计价（jià）方式（shì）和不同用（yòng）途的（de）天然气价格（gé）。天然（rán）气按体积或（huò）质量计价和按热（rè）值（zhí）计价，目前（qián）看，价格高10%到（dào）15%，郭（guō）焦锋建议将目前天然气（qì）按体积计价改为按热值计价，以（yǐ）体现天然（rán）气作为能源的真正（zhèng）价值，防止（zhǐ）一（yī）些不（bú）法企（qǐ）业在天然（rán）气（qì）里加入不能产（chǎn）生能（néng）量（liàng）的氮气等物质，以次充好。

　　此（cǐ）外（wài），天然气（qì）价格只公布省级城市门站价，并（bìng）没有公布调峰和储备、可中（zhōng）断等气价。刘毅军认为，与居民气价相（xiàng）比，调峰（fēng）气（qì）价（jià）相对来说还不是（shì）全国（guó）性问（wèn）题，主要是北京等（děng）华北、西北和东（dōng）北地区（qū）的（de）冬（dōng）季取暖用（yòng）气量大，导（dǎo）致的峰谷（gǔ）差。调峰气价要以政策落实到位的精（jīng）神尽快明确下来。需要（yào）尽快（kuài）建立起来相应的（de）机制。目前有两个办（bàn）法，一个是推（tuī）进调峰（fēng）气价，一（yī）个（gè）是涨价（jià）。

　　郭焦锋认为，亟（jí）须通过给用户应有的收（shōu）益和一些利益驱动，否则（zé）天然（rán）气企业在建设（shè）储气设施时没有办法实现盈利，以解决（jué）目前（qián）我（wǒ）国天然气（qì）调峰和储备能力（lì）严重不足的问题。（来源：中（zhōng）国经济（jì）时（shí）报）